策划语

随着国家国企改革三年行动的展开

金普产控集团应时而生

两年多以来

在金普新区党工委、管委会的英明领导下

金普国企改革三年行动改革成果颇丰

中国特色现代企业制度更成熟

国有经济布局更优化

创新动能更充足有力

经营机制更灵活有效

特推出《改革新突破 振兴当先锋》专题

充分展示集团AAA信用引领改革发展成果

宣传弘扬金普国企一盘棋的协同发展精神

助推新区高质量高速度发展领跑

助力大连真正实现“三年破万亿”

近几年来，中央、省、市相继出台国企改革三年行动计划，在东北开放前沿大连金普新区，党政机构、园区法定机构、事业单 位、街道和国企等一系列改革相继铺开。其中，国企改革既是金普新区综合改革的“收官之战”，也是“扛鼎之作”。作为金普新区核心国有企业的大连德泰控股有限公司，责无旁贷地成为开放前沿国企改革的“开路先锋”。从2019年4月拉开改革帷幕起，德泰控股用3年时间脱胎换骨，实现前所未有的企业快速发展，也成为深受政府信赖和百姓欢迎的城市服务商与园区运营商。

老国企在改革中脱胎换骨

“十字路口”的必然抉择

有时历史越厚重，过去越辉煌，改革的步伐反而越沉重。

作为一家历经了从“神州第一开发区”到国家级新区发展全程的老国企，当历史来到金普新区国企改革的“十字路口”，无论国家对城投企业市场化转型的要求，还是金普新区改革发展的客观需要，德泰控股的改革都势在必行，刻不容缓。

“德泰控股要实现在发展定位、思想观念、体制机制、科技含量、市场定位、企业规模方面的脱胎换骨，定准目标，找准规律，实现打造国企航母的目标。”这是金普新区党工委、管委会对德泰控股深化改革提出的明确要求。

“德泰不改不行，改慢了也不行。”一场“改革创新发展”大讨论，拉开了德泰控股深刻变革的大幕。从赴沈阳、上海、贵州考察学习，到公司“人财物流”集中管控，再到市场化混改进程加速，德泰控股这个传统国企日夜兼程，爬坡过坎，如久旱逢甘露般爆发出惊人的活力。

“依托金普新区优良的发展基础，德泰控股伴随城市成长，形成了独特的发展基因，业务门类广泛，产业要素齐全，六大板块涉及近30个产业门类。如此繁多的产业链条，在全国地方城投类企业中绝无仅有。”德泰人为此无比自豪。

德泰人也同样认识到，“目标定位不清，主营业务不明；行政色彩浓厚，市场机制弱化；政府授权不足，国企优势低效；资产效能低下，管理粗放脱节；创新意识淡薄，发展后劲不足；薪酬分配不公，激励导向失衡；优质人才匮乏，干部老化断层；集团合力松懈，企业文化肤浅”等八大问题同样不容回避。“战略规划引领不强、产业结构有失均衡、新旧动能转换不力、专业化水平有待提升、市场化转型步伐不快、‘走出去’打拼动力不足”等六个问题同样突出。

“要解决这些问题，必须进行思想、组织、作风、制度和产业上的深层次变革，体制机制调整、利益重新分配，阵痛不可避免。”通过讨论，越来越多的员工认识到，业务重组、精简机构、公司合并势在必行，竞聘上岗、拓展新业务领域、一些老同志让出领导岗位等影响到每个员工的剧变都将随之而来。以改革的阵痛，换来企业长期稳定发展，成为了全体德泰人的共识。

前所未有的深刻变革 

要让德泰控股在全国地方城投类企业中“业务门类广泛、产业要素齐全、产业链条繁多”的独有特点转化为未来发展优势，需要系统设计和科学施策。

3年来，德泰相继邀请北大纵横、华彩公司为企业咨询“号脉”，以打造“区域领先、社会知名的城市服务商和园区运营商”为发展定位，以“服务新生活、创造新价值”为企业使命，以改革、创新、资本、人才、文化为企业动能，以数字经济、金融投资、能源环保、城市服务、开发建设、农贸物流为主营业务，以资产总额1000亿元、营收超100亿元、净利润超10亿元为“十四五”规划期末战略目标，德泰控股的改革路径逐渐清晰。

强化内部控制，从“强总部”到“集中管控”，再到“2+3”的管控架构体系，德泰控股构建起“战略—经营计划—全面预算—绩效考核—监督”管理体系，开展财务共享中心建设，实现资金“看着花、管着花”；从用人机制僵化、派遣比例过高，到实施开放式用人机制，对外招聘、派遣转正、引入职业经理人、建立专家库、五千万元“领军人才创新基金”同步实施，新的用人机制带来人才活水；从依靠政府到面向市场，开放产业生态大力推行混合所有制改革，使德泰踏上了借助社会资源赋能企业发展的大道。

改革一子落 发展满盘活

数字与金融赋能，为改革创新插上腾飞翅膀。德泰以数字经济发展为切入点，以国企数字化转型为主要抓手，率先完成“数字德泰”发展规划，搭建起了“私有云机房—数据中台—协同平台—领导驾驶舱”的系统架构，推进各部门制度流程化、审批线上化，全面提升工作效率。东北首个、北方算力最大的人工智能计算中心正在抓紧建设，一期投资30亿元的“中国第五谷”——“大连数谷”项目将成为中国产业数字经济转型升级示范区。

开辟多元化融资渠道。直接融资方面与上交所、银行间市场交易商协会、港交所等深度合作，累计发行公司债、中期票据等金融工具额度 75亿元，实现全省国企美元债首发成功。间接融资方面获得了来自国开行等 18家金融机构50亿元贷款、350亿元银行授信总额，取得了东北首单160亿元城市更新项目全额授信。在燃气公司上市工作取得实质进展的同时，公司积极准备发行基础设施公募REITs，力争以“资产+股权”双上市模式，优化公司资本结构。

以“投资+建设+运营”模式实施PPP项目5个，累计投资53.83亿元；以“合肥模式”打造德泰产业基金；“德泰票据中心”荣获商务部颁发官方牌照；大连支付公司支撑“一网通办”支付环节一站式服务；联合辛特数科、邮储银行实现全国首笔B2B平台数字人民币结算业务；与深圳瀚德成立合资公司，搭建大连数字金融服务平台，致力于为中小微企业贷款业务提供信贷增值服务。德泰控股迈向现代金融的步伐更加坚定有力。

变资源接收为资本输出，市场化思维助力转型升级。德泰控股在改革中相继接收城维、泊车、海洋、养老、公务用车等资源，整合成立城市服务集团、交运（泊车）公司、资产公司、海洋牧场公司、康养公司，将资源变资产，资产变资本。城市服务集团积极打造全域一体化管控模式，为城市服务提供集成化、系统化解决方案，形成了可复制可输出的管理经验。交运（泊车）公司整合公务用车、共享汽车、定制班车、汽车充电等业务，建设智慧泊车“一张网”及5公里充电生态圈，着力构建“德泰出行”品牌。结合海洋强市战略部署，德泰控股深耕海洋牧场，建设“蓝色粮仓”，构建“两菜”全产业链，向着现代海洋产业不懈挺进。

实施混合所有制改革，敢当创新发展先行者。3 年来，德泰控股与多个企业展开合资合作，与浙大网新、天港科技合资成立大连数谷公司，打造“中国第五谷”；与碧桂园合资成立德泰碧桂园公司，引入“碧桂园城市共生计划”一体化服务；与特来电合资成立德泰特来电公司，打造核心城区充电生态圈；与金科地产、辽宁出版集团合作，建设C·立方文化街区综合体；与华润置地合作，开发运营北九里万象汇商业综合体；与中铁九局、北京建工分别成立合资公司，在建筑施工领域开展全方位、多方式合作；以零出资占比51%股份成立德泰建设公司；与上市公司中铁铁龙合资成立德泰铁龙公司，建设并运营大连首个一级农贸批发市场。

脱胎换骨“涅槃重生”

“仅仅 3 年时间，德泰控股成功重组发展基因，全面升级为辽宁‘德泰号’核动力国企航母，圆满完成了新区党工委、管委会提出的‘六个脱胎换骨’改革目标。”回望改革路，德泰控股董事长宋振民如是说。

3年改革，德泰控股坚持“激活德泰，从激活人开始”，打破“铁饭碗”，剔除“慵懒闲”，全员竞聘上岗，实现“以岗定级，以级定薪，人岗匹配，易岗易薪”；建立“低基薪、高绩效”的薪酬制度与严格的绩效考核标准；严控人工成本，实现人工成本大幅下降，劳动生产率大幅提升；一批专业化、年轻化的高素质人才，从央企、外企、上市公司来到德泰，一批年轻有为的青年干部走上领导岗位。

3 年改革，德泰控股营业收入增长 167%；净利润增长161%；业务从四大板块发展为数字经济、金融投资、能源环保、城市服务、开发建设、农贸物流六大板块，全资及控股企业从 33 个增长到 118 个；员工从 1500 人增加为5300人；总部机关人员平均年龄从41岁降到38岁，司管干部平均年龄从53岁降到42岁。集中采购3年来共节省成本1.2亿元。专利数量从49件猛增到136件，能源、水务环境、排水、装配式建筑、国星科技等子公司被认定为高新技术企业。

今日德泰，已站上新的历史起点，正朝着资产总额1000亿元、营收超100亿元、净利润超10亿元的宏伟目标奋力奔跑。

德泰服务就在您身边

打造老百姓身边的“贴心德泰” 

2020年6月，在金普新区金马路旁，“一个窗口、一条热线、统一办理”的一站式服务大厅开门纳客。与广大市民生活息息相关的水热气收费、客服及报装业务，都可在此“一站式”办理。通过整合水热气内部及区域公共服务资源，德泰控股打破原有管理模式，向“一个平台运作、一条热线受理、一个窗口办事、一支队伍维修、一套服务流程”的“德泰服务”目标迈出重要一步。

2021年6月，“一站式”正式完成公司化运营。这是一次以服务百姓民生倒逼企业制度、组织架构、业务整合、薪酬绩效管理、服务监管、体系建设等全方位改革的深刻变革。为了让百姓“少跑腿”“一窗办”“线上办”，德泰不断推进公司化管理创新、平台技术创新、运营管理创新、发展模式创新，一站式服务公司也成为东北领先、国内知名的城市生活服务商。

刀刃向内的改革举措，带来的是服务模式与服务质量的脱胎换骨。通过自建“一站式智慧服务平台”，“一站式”以数字化 平台开展服务创新，统一的配套报装系统业务办理流程压缩至两个节点，水热气报装实现“一网办理”，工商业用户报装业务实行“线上办理”。历史性地将辖区水热气20余条热线电话统一为热线号码“0411-62789999”，实现一条热线、一个号码呼叫，全面解决水热气问题。通过一站式智慧服务平台系统，不仅实现统一派单维修，更以用户评价为导向建立标准化服务体系，将服务质量的评价权真正交给用户。通过收费系统升级实现“一个窗口收费”，不断完善“德泰服务”APP，让百姓“足不出户买产品、服务到家有售后”。

“德泰服务”擦亮“金普环境”品牌

公共服务是营商环境的基石。近年来，“山海关不住，投资到金普”的口号在国内外投资者中越叫越响，作为金普新区最大城市公共服务商的德泰控股功不可没。

在水务环境公司，对重要项目临时上水实行容缺受理，是促进符合条件的项目尽早开工、加快建设的有力举措。他们设立服务秘书，为用户代办相关上水配套流程、项目资产移交等手续，最大限度方便用户；建立公共邮箱，方便用户预报项目资料，减少用户往来次数，实现上水配套项目图纸预审功能，将上水配套受理时间从15天压缩至9天；实现非居民用户远传水表数据平台开放功能，开放非居民用户电磁水表远传平台，大用户可随时浏览用水量，分析水量变化。目前，公司已完成256个大用户远传水表数据平台开放功能，实现远传抄表180户以上。

“理解式服务”，让“德泰服务”更显温情。2020年，英特尔大连工厂海关危化品卡口给水管线迁建工程，是金普新区管委会下达的抢修式建设任务。相关负责人主动上门征询英特尔公司，围绕企业合适的时间制定施工方案，精确计算每一道施工环节及其时间，当天按计划顺利实现安全送水。此外，公司将大部分计划性维修放在凌晨时分，最大限度减小停水给企业带来的影响。

在大连德泰港华燃气有限公司，原本需要进行分次申请、多次施工的居民后置挂表、改线、点火工作，经“一体化服务”改革变为后置挂表、改线、点火一次上门、一次办成，原需十余天、多次服务，现整合为3天、1次服务，不再需要每个节点分次申报。通过“智慧燃气”建设，用户在微信上即可实现物联表交费、预约申请、常见问题查询、投诉、人员认证、服务评价。

2021年，德泰一站式服务公司全年系统受理报装业务200余笔；客服热线全年完成水、热、气客服热线咨询、报修、举报、投诉、回访热线15万次；工单系统全年累计处理工单7万余件，处理转单率、及时率和满意率均达到100%；全年窗口接待用户人数180145人次，办理业务1026953笔，窗口业务顾客满意率100%。

数字无法体现的，是德泰“从心出发，用爱温暖”的服务温度。疫情期间，“一站式”全年无休，线上线下两个渠道，全方位为辖区群众提供生活保障；为方便老年用户办理业务，大厅开设“绿色”便民通道，针对老年用户和其他特殊群体主动上门服务；每到供热季，“一站式”针对外围偏远地区用户缴费难，公司领导带队走村入户现场收费，让用户“暖身”更“暖心”。

在挂网面积2130万平方米，实供面积1309万平方米，约占金普新区供热总面积30%的德泰控股能源集团，“首问负责制”“窗口无否决权”“三级联访、三方联动”等机制，是对“贴心服务”的最好诠释。供热热线24小时开通，年均接听、受理各类热线3万余次；专人负责民心网、民意网、12345热线等平台的群众诉求，客服人员专人专线、一办到底，用户满意率始终保持在99%以上。

在大连德泰港华燃气有限公司，从去年3月开始，网格员加入小区业主微信群，实时为业主解决用户燃气相关问题。从服务试点试运行第一天解决32件燃气问题，到目前客服部累计进驻155个小区842个业主微信群，解决用户咨询问题和受理业务服务共计2万余项，让新区群众切身感受到了“德泰服务就在身边”。

“智慧化泊车”疏通金普智慧城市“经络”。为破解“停车难”，提高城市停车泊位周转率改善市民出行，金普新区计划投资1.5亿元建设智慧停车“一张网”系统。为此，德泰控股专门组建泊车公司，通过建设城市级智慧化泊车平台，实现泊位动态管理，为市民提供智慧停车服务和便捷出行体验，同时建设20余个闲置资源停车场免费向市民开放，在便民利民的同时赋能新区智慧城市建设。

雪中送炭”彰显国企担当

与平日无处不在的“德泰服务”相比，德泰控股履行国企社会服务保障职能，一次次危难之际的“雪中送炭”，更令新区百姓印象深刻。

2020年末，突如其来的新冠肺炎疫情打破了人们平静的生活。金州主城区5个街道封闭管理，数十万人的生活必需品保障牵动着全市人民的心。德泰控股按照金普新区党工委、管委会部署，及时开通线上保供平台，研发、客服等各环节数十人夜以继日，为封闭管理区群众提供物资保障。在线下，德泰控股举全集团之力抽调骨干组成“先锋营”，投身从农贸市场到居民家中的抗疫保供第一线。20余天时间，德泰控股先后投入1万余人次参与抗疫保供，出动600余台次私家车辆，义务为封闭区居民送去23万件、价值近1000万元的货物，满足了广大群众封闭管理期间的基本生活需求，圆满完成了新区党工委、管委会提出的“勇于担当、平抑物价、稳定市场、服务群众”的目标任务。

今年初春，疫情再起。德泰控股承担起三十里堡等3个封控管理街道的保供任务。他们迅速成立“抗疫保供指挥部”，线上保供平台“德泰易购”及时上线。平台运行24天累计完成订单49910单，销售金额326.8万元，无论货品质量、价格、品种，还是包装、售后，均得到用户“五星好评”，为封控区群众战胜疫情提供了强有力支持，央视新闻频道也对德泰保供进行了专题报道。除了疫情、火灾、极端天气等特殊情况，在城市发展中敢于承担重大任务，体现了德泰控股作为“城市脊梁”的国企担当。东北首个最大城市更新项目落地金普新区，体现了德泰人迎难而上、攻坚克难的勇气和智慧；凯旋国际大厦灾后创建现场，德泰人冒着潜在危险昼夜奋战；为加快渤海大道进度，德泰人放弃节假日24小时不停工，誓将峻岭变通途；大连现代农业产业中心项目，德泰人用120天完成了本应10个月完成的任务；依山海国际社区正按照国际化水准推进，国际游艇中心、海洋牧场的建设，将使逍遥湾成为人们向往的城市生活目的地。

很多新区人不曾忘记，由于煤炭价格飞涨和环保要求越来越高，金普新区登沙河、复州湾、大魏家等多个涉农街道相继出现供暖企业弃供情况。为了这些区域的老百姓冬季取暖，德泰能源应急接管相应区域供热运行与服务，不计成本地保障了近50万平方米区域冬季供热。德泰能源近3年还累计自筹资金2000余万元，对金普新区老旧小区逐步实施供热管网改造，使东居里、倚山里、金石小区等数十个老旧小区的供热质量显著提高。在此次改革中成立的德泰城服集团，充分发挥城维集成化作业优势，不仅在“创城”“创卫”及日常市容环境整治中发挥主力军作用，还在“急难险重”应急保障中勇挑重担。当金渤海岸等七大园区因管理体制变化导致城维工作陷入停顿之际，城服集团及时接手七大园区养护，采取综合整治与专项质量提升并行的方式，确保园区整体养护效果达标。金普新区海洋资源丰富，但已动迁海域过去存在管理混乱、无序养殖、破坏海洋生态环境、海上纠纷多、渔民收入少等问题。为一揽子解决回收海域管理问题，让优质海域资源充分发挥“城市大粮仓”的重要作用，德泰控股以德泰海洋公司负责接收、运营、拓耕移交海域，成立以来勇于面对各种矛盾和问题，配合新区执法部门，成功打击了大孤山海域非法占海养殖浮筏和金石滩东三辆车礁海域非法占海行为，并在移交协议外发现并收回了1300余亩围堰。目前，共清收海域、围堰近50万亩，做到了“应收尽收，颗粒归仓”。去年，海洋公司阻止非法偷捕渔船2000余艘，偷海人员1300余人次，清理非法养殖浮筏5000余台，地滚笼7000余个，进一步规范了海域养殖采捕秩序。

来源：《大连日报》、金普发布、德泰控股公司